76 (12-07) Odvysielanie rozhovoru v rozhlasovom vysielaní Trnavského rádia (skrytá reklama)

Rada pre reklamu, Šustekova 51, 851 04 Bratislava
Arbitrážny nález
k sťažnosti zaevidovanej pod č. 76 (12-07)
Arbitrážna komisia Rady pre reklamu (ďalej len „Komisia“) ako orgán Rady pre reklamu (ďalej len „Rada“) príslušný podľa článku 5 Etického kódexu reklamnej praxe (ďalej len „Kódex“) postupom podľa § 24 Opčného protokolu k Etickému kódexu reklamnej praxe o reklamnej praxi pri šírení mediálnej komerčnej komunikácie (ďalej len „Protokol”) a podľa Rokovacieho poriadku Arbitrážnej komisie Rady pre reklamu (ďalej len „Poriadok“) s poukazom na § 130 ods. 1 a 4 a § 131 ods. 1 zákona č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o mediálnych službách) (ďalej len „Zákon“) vydáva po predbežnom posúdení sťažnosti spravodajským senátom Arbitrážnej komisie Rady pre reklamu (ďalej len „senát“) v súlade s § 24 Protokolu a čl. V ods. 1 a 2 Poriadku tento
n á l e z :
Odvysielaním rozhovoru, dňa 20.12.2023 v rozhlasovom vysielaní Trnavského rádia , strana Protokolu – vysielateľ rozhlasovej programovej služby spoločnosť Trnavská produkčná s.r.o., Piešťany

neporušila pravidlá Protokolu
vrátane pravidiel doň recipovaných zo Zákona.

Odôvodnenie
I. Obsah sťažnosti
1. Rade bola z titulu vecnej príslušnosti Radou pre mediálne služby dňa 22. 12. 2023 doručená sťažnosť fyzickej osoby, okres Trnava voči obsahu vysielania šírenému vo vysielaní Trnavského rádia.

2. Sťažovateľ uvádza, že v rámci šírenia predmetnej programovej služby bola dňa 20.12.2023 cca o 9:25 hod odvysielaná reklama mimo vyčleneného bloku reklamy.

II. Popis predmetu sťažnosti
3. Dňa 20.12.2023 v čase od 9:21:40 hod do 9:30:30 hod bol v rámci predmetnej programovej služby odvysielaný rozhovor moderátorov s hosťom, predsedom Trnavského samosprávneho kraja, Jozefom Viskupičom v nasledovnom znení:
Moderátor: „Počúvate Trnavské rádio 9:21 na hodinkách, je tu s nami trnavský župan Jozef Viskupič, ktorý sa môže aj niečím pochváliť.“
Hosť: „Dobré ráno, neviem, či celkom pochváliť alebo možno aj troška motivovať a povedať niečo zo zákulisia župného úradu, by som možno poprosil poslucháčky a poslucháčov o takú malú činnosť. Trnavská župa bola aj v tomto roku nominovaná do prestížnej ankety najatraktívnejší zamestnávateľ roka v oblasti štátnej alebo teda v našom prípade samosprávnej či verejnej správy. Nominovaných bolo ďalších 22 zamestnávateľov z celého Slovenska, vrátane troch samosprávnych krajov. Posledné dva roky, sme najprv získali druhé miesto a následne sme obhájili druhé mesto. No tento rok máme ambíciu ísť o tú povestnú jednu priečku vyššie.“
Moderátorka: „Áno, už máte iba jeden cieľ.“
Hosť: „Takže myslím si že Trnavský kraj za posledné roky zažil transformáciu a stal sa z neho rešpektovaný zamestnávateľ na trhu práce a v spolupráci teda s profesiou.sk, ktorá túto anketu vypisuje sa nám podarilo nastaviť aj jednotlivé procesy, že dokážeme tú priečku držať relatívne vysoko. No ale druhé miesto je stále len druhé miesto takže máme záujem o tretie. A to tretie, nie je to ľahké získať, už tú samotnú nomináciu, lebo viete si predstaviť, že v tej verejnej sfére funguje niekoľko desiatok možných konkurentov. A myslím si, že práve tretia nominácia v rade je pre nás jasným signálom, že zlepšujeme manažment ľudských zdrojov, starostlivosť o kolegyne a kolegov, ktorí pracujú pre župu a poskytovanie jednotlivých služieb, takže sa uchádzame, aj takto verejne, o váš hlas.“
Moderátorka: „Takže môžeme naozaj všetci sa zapojiť a hlasovať, nie iba zamestnanci priamo?“
Hosť: „Áno, práve táto, tá odborná časť vlastne súvisí s tým, že získate tú nomináciu lebo to posudzujú teda ľudia na ľudské, odborníci na ľudské zdroje a potom je to už taká tá čerešnička na torte, že otvárajú vlastne aj toto internetové hlasovanie na stránke najzamestnavatel.sk, čiže za Trnavskú župu sa dá hlasovať každý deň, do konca tohoto kalendárneho roka, práve na webovej stránke www.najzamestnavatel.sk a ak sa teda rozhodnete podporiť Trnavský kraj tak ako aj po minulé roky, lebo zase získať to druhé miesto tiež nebolo jednoduché a za tú podporu ďakujeme, tak ak by ste zablúdili na webovú stránku najzamestnavatel.sk, chcem sa poďakovať za podporu a verím tomu, že sa nám aj tento rok podarí umiestniť na medailových miestach. Ak sa nám podarí to prvé mesto, bude to dobrý signál do nášho regiónu.“
Moderátorka: „To by mohlo byť možno aj takým pekným darčekom od nás občanov Trnavského kraja pre vás, pre župu, že vy nám tu hovoríte celý rok ako o tom čo sa podarilo čo sme čo sme spravili aby sa nám tu žilo lepšie a možno i vám sa môžeme takto odvďačiť. Ale, keď už sme pri tých Vianociach, tak máte aj vy už takú vianočnú náladu alebo ešte dokonca týždňa až potom to začne cez víkend?“
Hosť: „Snažím sa to tak voľne chytať lebo viete, že závery tých rokov bývajú vlastne veľmi hektické. Minulý týždeň dokončenie vlastne celej tej debaty ohľadom rozpočtu župy. To je asi jeden z najťažších úsekov roka, ktorý musíme dať, pretože máme predpokladať nielen budúci rok, ale vlastne tie rozpočty verejnej správe sa robia s trojročným predstihom.“
Moderátorka: „Takže sa to podarilo.“
Hosť: „To je za nami a taká tá vianočná, keď už som to tak reálne zacítil, prišli skauti, s betlehemským svetlom aj na úrad župy.“
Moderátorka: „Áno áno, oni boli aj v meste rozdávali betlehemské svetlo, takže boli aj u vás?“
Hosť: „Áno, robíme to tradične, vlastne už viac ako 5 rokov, takže dá sa ak zmeškali ich priamo v uliciach alebo v tých miestach, ktoré ste aj vy propagovali, počul som v rádiu cez víkend, tak betlehemské svetlo horí aj na Starohájskej 10, na úrade, župné, na našom župnom úrade, takže môžu si ľudia prísť, prípadne ja som to včera aj použil to slovo, že odpáliť alebo teda, keď to môžeme povedať tak kulantnejšie, tak zažnúť vlastne svetlo, ktoré im môže potom v domácnosti vlastne symbolizovať priamo Betlehem, pretože odtiaľ je táto tradícia z Linzu, teda, že prinesú ho vlastne priamo z Betlehemu do Linzu a odtiaľ sa distribuuje po celej Európe. Včera som sa dozvedel, že viac ako tristo spojov vlastne na Slovensku vlastne skauti absolvujú, vlaky, autobusy a podobne a teda snažia sa to rozniesť po celom Slovensku. Takže tam som si uvedomil, že už sú tu fakt Vianoce, nakoniec, teraz budú tak, že keďže sú cez víkend, tak je to také, že skrátené legislatívne konanie, lebo niekto pracuje až tvrdo do piatku. Niekto bude mať len tú sobotu a už nedeľa, Vianoce. Takže takto asi tú atmosféru vnímam.“
Moderátorka: „Ale stále by to bolo, stále je to lepšie akoby malo byť 24 -tého sobota a 25-teho nedeľa, tak je aspoň pondelok toho 25-teho.“
Hosť: „Tak, takže už ten prvý sviatok vianočný budúci rok bude vlastne príjemný, príjemnejší z tohto pohľadu lebo Vianoce asi vyjdú na pondelok, dúfam, že som sa to dobre pozrel…“
Moderátor: „Na utorok.“
Moderátorka: „Áno?“
Hosť: „Na utorok?“
Moderátor: „Na budúci rok na utorok.“
Hosť: „Ale je to pracovný deň, ten vianočný deň zoberie jeden z pracovných a nebude nám zaberať víkend.“
Moderátorka: „Tak, tak, tak…Ešte nám môžete povedať, či sa vy na tú nedeľu tešíte, čo máte najradšej na Štedrom dni vy práve?“
Hosť: „Ja mám celú tú atmosféru, myslím si, že tie Vianoce prinášajú také určité tajomno, čaro, veľa tých vecí, najmä, najmä pre deti, ten rodinný rozmer, mám pocit, že vždycky tak ako že zmäknú srdcia. Pre mňa sú symbolom Vianoc, napríklad vianočný stromček, neviem, či poslucháči vedia, som si to tu rýchlo overil, že táto tradícia je tu z mesta Brémy, od 1570 roku. Určite pre mňa takým veľkým symbolom pre vianočnú atmosféru je taká tá hudba spojená s Vianocami a pre mňa je Tichá noc, to si pamätám teda z hlavy, že 1818 rok, kedy ju vlastne pán učiteľ zahral v Oberndorfe pri Salzburgu, a odvtedy mám teda Tichú noc spojenú, ja vždycky idem na tú polnočnú…“
Moderátorka: „A spievate na plné hrdlo?“
Hosť: „Áno, tam sme veľa, tam nás je veľa, tak sa to stratí. Takže toto sú ako keby tie radosti a zároveň byť s tými najbližšími a hovorí sa o Vianociach ako aj o sviatkoch pokoja. Mám pocit, že naša spoločnosť potrebuje tak trošička sa stíšiť, ukľudniť, možno sa viac zamerať na seba a otvoriť to srdce. Vianoce majú úžasné čaro v tomto, že dokážu zmäkčiť troška srdcia ľudí a možno sa venovať aj ľuďom, ktorí majú menej šťastia v živote, takže toto sú pre mňa také veľké darčeky. A potom samozrejme spokojné úsmevy deciek sú takisto tie krásne okamihy, ktoré Vianoce prinášajú.“
Moderátorka: „A verím, že teda naozaj to bolo takým vianočným prianím pre nás všetkých, že by sme naozaj sa stíšili a mali ústa plné úsmevu.“
Hosť: „Presne tak, to by som chcel dodať, že rád by som teda zaprial poslucháčkam a poslucháčom Trnavského rádia krásne, veselé, pokojné a naplnené Vianoce a úspešný a zmysluplný rok 2024. Nech vám všetko, čo si vysnívate a zadefinujete vyjde.“
Moderátorka: „Ďakujeme veľmi pekne, aj za celý rok, našim aj dnešným, aj celoročným hosťom, takto stredy, hosťom bol župan Jozef Viskupič. Všetko dobré, vidíme sa v Novom roku.“
Hosť: „Ďakujem za pozvanie. Dopočutia.“
Nasleduje zvuková znelka a hudobná produkcia.
Rada vykonala monitoring vysielania v časovom úseku od 9:00 hod – 10:00 hod. V danom časovom úseku (mimo času namietaného sťažovateľom) vysielateľ odvysielal viacero reklamných blokov, pričom tieto boli dostatočne odlíšené od iných zložiek programovej služby.

III. Pôsobnosť Protokolu
4. Šíriteľ je stranou Protokolu podľa § 2 ods. 3 písm. a) Protokolu, preto je daná personálna pôsobnosť Protokolu.

5. Predmetný komunikát sa šíril prostredníctvom rozhlasového vysielania šíriteľa na území Slovenskej republiky, preto je daná teritoriálna pôsobnosť Protokolu.

6. K šíreniu komunikátu došlo po dni, v ktorom sa stal podľa § 33 ods. 1 Protokol záväzný voči šíriteľovi, čím je daná aj časová pôsobnosť Protokolu.

IV. Východiská posudzovania reklamy
7. Protokol v súlade s jeho účelom nadväzuje predovšetkým na čl. 25 Kódexu (odsek 3 preambuly Protokolu), ktorého podstatou je zabrániť šíreniu reklamy, pokiaľ je potenciálne v rozpore so zákonom. Protokol preto vychádza zo zákonných ustanovení právneho poriadku Slovenskej republiky regulujúcich mediálnu komerčnú komunikáciu v televíznom vysielaní, rozhlasovom vysielaní a v audiovizuálnych mediálnych službách na požiadanie (odsek 6 preambuly Protokolu).

8. V nadväznosti na to aj Komisia priamo či prostredníctvom svojho senátu posudzuje šírenie reklamy v rámci etických pravidiel Protokolu recipujúcich zákonné ustanovenia regulujúce šírenie reklamy tak, že pri posudzovaní súladu s pravidlami Protokolu vychádza z toho, či môže šírená reklama obstáť popri zákonných ustanoveniach, ktoré Protokol recipuje.

9. Na rozdiel od ustanovení vlastného Kódexu sú pravidlá Protokolu upravujúce šírenie reklamy (mediálnej komerčnej komunikácie) len také prísne, aké prísne sú zákonné ustanovenia, ktoré sa do pravidiel Protokolu recipovali.

10. Preto pokiaľ by reklama mohla obstáť popri norme ustanovenej všeobecne záväzným právnym predpisom, môže obstáť aj popri pravidle Protokolu, do ktorého sa predmetná norma recipovala.

11. § 71 ods. 1 Zákona mediálna komerčná komunikácia je zvuková, obrazová alebo audiovizuálna informácia, ktorá priamo alebo nepriamo propaguje tovar, služby alebo dobrú povesť osoby vykonávajúcej hospodársku činnosť a je poskytovaná ako súčasť programu alebo videa vytvoreného užívateľom alebo sprevádza program alebo video vytvorené užívateľom za odplatu alebo za podobnú protihodnotu alebo na účely vlastnej propagácie alebo je reklamnou programovou službou.

12. Podľa § 73 Zákona mediálna komerčná komunikácia musí byť ľahko odlíšiteľná od iných zložiek programovej služby alebo audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie.

13. Reklamou, ktorej prítomnosť alebo neprítomnosť v programoch (editoriálnych obsahoch) Komisia posudzuje, je aj skrytá mediálna komerčná komunikácia (§ 3 ods. 3 Protokolu).

14. Podľa § 72 ods. 1 Zákona je skrytou mediálnou komerčnou komunikáciou „zvuková, obrazová alebo audiovizuálna informácia, ktorá priamo alebo nepriamo propaguje tovar, služby, ochrannú známku, obchodné meno alebo aktivity osoby vykonávajúcej hospodársku činnosť, ak vysielateľ alebo poskytovateľ audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie túto informáciu v rámci programu zámerne využíva na propagačné účely a mohla by vzhľadom na svoju povahu uviesť verejnosť do omylu o podstate tejto informácie. Táto informácia sa považuje za zámernú najmä vtedy, ak sa uskutočňuje za odplatu alebo za inú protihodnotu.” Táto definícia je rovnako recipovaná v ustanovení § 3 ods. 3 Protokolu.

V. Predmet sťažnosti z pohľadu pravidiel Protokolu
15. Podľa § 3 ods. 3 Protokolu mediálnou komerčnou komunikáciou je na účely Protokolu tak, ako ju vymedzuje zákon o mediálnych službách zvuková, obrazová alebo audiovizuálna informácia, ktorá priamo alebo nepriamo propaguje tovar, služby alebo dobrú povesť osoby vykonávajúcej hospodársku činnosť a je poskytovaná ako súčasť programu alebo videa vytvoreného užívateľom alebo sprevádza program alebo video vytvorené užívateľom za odplatu alebo za podobnú protihodnotu alebo na účely vlastnej propagácie alebo je reklamnou programovou službou.

16. Mediálna komerčná komunikácia musí byť ľahko odlíšiteľná od iných zložiek programovej služby alebo audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie (§ 15 ods. 1 Protokolu).

17. Vysielateľ rozhlasovej programovej služby, ktorý nie je verejnoprávnym vysielateľom, môže vysielať reklamnú reláciu spracovanú do podoby programu informačného charakteru, ktorý podporuje predaj, nákup alebo nájom tovarov alebo služieb. Na začiatku vysielania takého programu je vysielateľ povinný zreteľne upozorniť na charakter tohto vysielania (§ 15 ods. 5 Protokolu).

18. Podľa § 3 ods. 3 Protokolu skrytou mediálnou komerčnou komunikáciou sa na účely Protokolu rozumie „tak, ako ju vymedzuje zákon o mediálnych službách zvuková, obrazová alebo audiovizuálna informácia, ktorá priamo alebo nepriamo propaguje tovar, služby, ochrannú známku, obchodné meno alebo aktivity osoby vykonávajúcej hospodársku činnosť, ak vysielateľ alebo poskytovateľ audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie túto informáciu v rámci programu zámerne využíva na propagačné účely a mohla by vzhľadom na svoju povahu uviesť verejnosť do omylu o podstate tejto informácie; táto informácia sa považuje za zámernú najmä vtedy, ak sa uskutočňuje za odplatu alebo za inú protihodnotu.“

19. Podľa § 6 ods. 1 Protokolu zakázané je šíriť reklamu ako skrytú mediálnu komerčnú komunikáciu.

20. Šírenie skrytej mediálnej komerčnej komunikácie je úplne zakázané (§ 6 ods. 1 Protokolu), preto popri norme ustanovenej všeobecne záväzným právnym predpisom (§ 72 ods. 2 zákona č. 264/2022 Z. z.) môže obstáť len jej nešírenie.

VI. Stanovisko šíriteľa k predmetu sťažnosti
21. Šíriteľ bol dňa 26. 1. 2024 vyzvaný, aby sa k šíreniu komunikátu, ktorý je predmetom sťažnosti vyjadril v lehote piatich pracovných dní, t. j. do 02.02.2024.

22. Šíriteľ poskytol Rade záznam vysielania vrátane svojho vyjadrenia dňa 26.1.2024. V stanovisku šíriteľ uvádza: „sťažnosť považujeme za neopodstatnenú. Mediálna komerčná komunikácia bola vo vysielaní programovej služby Trnavské rádio riadne označená.“

VII. Predbežné posúdenie
23. Predbežné posúdenie sa uskutočnilo dňa 22.2.2024 trojčlenným senátom v súlade s § 24 Protokolu.

24. Po predbežnom posúdení dospel senát k záveru, ktorý je vyjadrený vo výroku tohto nálezu a odôvodnený nižšie vo VIII. časti tohto nálezu.

25. Záver predbežného posúdenia bol oznámený šíriteľovi, ktorý sa v lehote na námietky nevyjadril. Za súhlas šíriteľa so záverom predbežného posúdenia sa podľa § 24 ods. 8 Opčného protokolu považuje aj márne uplynutie lehoty na vznesenie námietok.
VIII. Názor Komisie

26. Počas časového úseku vysielania programovej služby Trnavského rádia, ktorý je predmetom sťažnosti sťažovateľa odznel vo vysielaní rozhovor moderátorov rádia s hosťom, predsedom Trnavského samosprávneho kraja, Jozefom Viskupičom (prepis obsahu vysielania viď. bod 3).

27. V úvode rozhovoru hosť bilancuje úspechy župného úradu a poukazuje na ocenenia, ktoré v minulých obdobiach dosiahol v rámci ankety Najatraktívnejší zamestnávateľ. Hosť taktiež uvádza, že aj v roku 2023 bola župa nominovaná do predmetnej ankety a vyzýva poslucháčov a poslucháčky k podpore a zapojeniu sa do ankety formou hlasovania na stránke www.najzamestnavatel.sk. Spomenutie konkrétnej webovej stránky ako aj informácie o ankete nemožno považovať za také, ktoré by mali komerčný charakter a senát je v predmetnom prípade toho názoru, že uvedený rozhovor a jeho obsah nie sú komerčnou komunikáciou, v zmysle ako ju definuje Zákon, či Protokol. Predmetná webová stránka prináša informácie, ktoré majú skôr spoločenský charakter. Webová stránka informuje o ankete ako takej, podmienkach nominácie, výhercoch minulých rokov a zároveň spôsobe ako je možné sa do ankety zapojiť formou hlasovania. Stránka však nemá produktový charakter, ani nie je zameraná na predaj tovaru, či poskytnutie služieb za odplatu.

28. Rovnako tak odkaz na web stránku profesia.sk nie je v rámci rozhovoru uvedený v kontexte komerčnej propagácie, ale je spomenutý s ohľadom na vyššie uvedenú anketu, vyhlasovateľom ktorej je práve portál Profesia, nie s ohľadom na iné, napr. obchodné činnosti, ktorými sa uvedený subjekt zaoberá.

29. Senát je preto toho názoru, že v predmetnom prípade obsahom vysielania nie je komerčná komunikácia – reklama, resp. jej šírenie a nemožno preto ani súhlasiť s názorom sťažovateľa, že odvysielaním predmetného obsahu išlo o „reklamu mimo vyčleneného bloku reklamy“.

30. Rovnako tak je Senát toho názoru, že posudzovaný prípad nemožno označiť ani za skrytú mediálnu komerčnú komunikáciu. Z obsahu a formy spracovania relácie – rozhovoru bolo zrejmé jej obsahové a žánrové zameranie, ako aj skutočnosť, že uvedená webová stránka bola v rámci vysielania spomenutá s ohľadom na prebiehajúce hlasovanie v ankete.

IX. Záver posúdenia predmetu sťažnosti
31. Na základe vyššie uvedeného Senát na svojom zasadnutí dňa 22. 2. 2024 v súlade s § 131 ods. 1 Zákona rozhodol, že odvysielaním rozhovoru (dňa 22.12.2023) v rozhlasovom vysielaní Trnavského rádia, strana Protokolu – vysielateľ rozhlasovej programovej služby, spoločnosť Trnavská produkčná s.r.o., Piešťany – neporušila pravidlá Protokolu vrátane pravidiel recipovaných doň zo Zákona a posudzovaná sťažnosť sťažovateľa nie je opodstatnená. V súlade s § 130 ods. 1 Zákona je platný arbitrážny nález rozhodnutím vo veci.

Poučenie
Šíriteľ alebo sťažovateľ môžu požiadať Radu o preskúmanie nálezu v lehote do troch pracovných dní od odoslania nálezu, ak zaplatia poplatok a zároveň
a) vyšli najavo nové skutočnosti alebo dôkazy, ktoré mohli mať podstatný vplyv na posúdenie reklamy a nemohli sa v konaní uplatniť bez zavinenia osoby, ktorá o preskúmanie žiada,
b) namieta sa porušenie Poriadku, pravidlo štvrtej časti Protokolu alebo iné pravidlo Kódexu (resp. Protokolu), ktorého porušenie predpokladá preskúmanie nálezu,
c) namieta sa neoznámenie konfliktu záujmov niektorého člena Komisie, resp. senátu.
Poplatok spojený s prieskumom nálezu vo výške 30 EUR pre fyzickú osobu alebo 300 EUR pre právnickú osobu je potrebné uhradiť na č. účtu Rady: IBAN SK15 1100 0000 0026 2210 7629. Variabilný symbol: číslo sťažnosti uvedené v záhlaví tohto nálezu.

V Bratislave, dňa 6.3.2024

Mária Tóthová Šimčáková v.r.
predsedníčka Komisie